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www.sb688.com办公室关于印发高安市小型水库和堤防工程管护办法(试行)的通知
日期:2018年7月27日  作者:  字体:[] [] []
 

高府办发〔201857

 

 

www.sb688.com办公室

关于印发高安市小型水库和堤防工程

管护办法(试行)的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,相城垦殖场,市政府有关部门:

《高安市小型水库和堤防工程管护办法(试行)》已经第十二次市政府常务会议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                      

                       www.sb688.com办公室

                      2018712

 

(此件主动公开)

 

高安市小型水库和堤防工程管护办法

(试行)

 

第一章 总则

第一条  为加强小型水库和堤防工程管护,规范管护资金的使用、管理和监督,提高资金使用效率,确保全市小型水库和堤防工程正常维修养护和安全运行,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江西省河道管理条例》、《江西省水利工程管理条例》、《江西省县级国有公益性水利工程维修养护资金使用管理实施细则》(赣财农[2012]81)《高安市深化小型水利工程管理体制改革实施方案》(高府发[2015]27)等有关规定,结合全市小型水库和堤防工程管护实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全市范围内的小()型水库、小()型水库、堤防工程及其附属建筑物等工程管护。

第三条  小型水库和堤防工程管护是指对已建的小型水库和堤防工程进行安全管理、维修和养护,维持、恢复或局部改善原有工程面貌,保持工程的设计功能和安全运行,原有规模和标准不改变、不扩大。

第四条  小型水库和堤防工程管护资金包括安全管理员工作报酬,小型水库和堤防工程及其建筑物、闸门、启闭机、机电设备、安全监测设施、附属设施、管理设施等日常维修养护所需资金。

第二章   项目管理

第五条  小型水库和堤防工程管护实行年度目标管理。乡镇每年要编制小型水库和堤防工程管护年度目标管理实施方案(格式详见附件3),按批复的实施方案进行实施,实施完成后由乡镇水务站进行自验,经乡镇人民政府验收合格后并出具《自验报告》报市水利局、市财政局备案,水利、财政等相关部门根据各乡镇的实施情况开展抽验考核。

第六条  乡镇编制年度目标管理实施方案的标准:安全管理人员按小()型水库配制2/座、平均报酬不少于1万元/座,小()型水库配制1/座、平均报酬不少于0.5万元/座,堤防配制1/km平均报酬不少于0.475万元/km。工程维修养护资金按照平均每座小()型水库2万元、小()型水库1万元、每公里堤防0.95万元标准,按照《江西省水利工程维修管护预算定额》(试行)进行编制。在达到目标管理考核要求情况下,安全管理人员报酬应根据管护合同工作量在本年度进行乡镇内部调剂,工程维修养护资金可根据工情和管理需要在本年度进行乡镇内部调剂。

第七条  乡镇年度目标管理实施方案应当在乡镇水务站指导下由乡镇水库和堤防管理所(包括场、局,下同)负责编制,经乡镇水务站审核后,报所在乡镇人民政府(包括街道办事处、场、局,下同)批复。在每年731日前,各乡镇将本地年度目标管理实施方案和批文上报市水利局和财政局备案,市水利局会同财政局将根据各地上报的实施方案编制全市小型水库和堤防工程管护年度目标管理实施方案。

第八条  各乡镇单位对申报项目的真实性、合规性负责。

第九条  市财政局、水利局,根据当年市级及以上财政预算安排情况,按照轻重缓急、突出重点、统筹兼顾、综合协调、效益优先的原则,在全市编制的实施方案中择优选择项目安排补助资金,下达全市小型水库和堤防工程管护年度项目补助资金计划。

第十条  凡属下列情况之一的,不予安排管护资金:

1、已列入其他专项资金补助重复申报的;

2、乡镇人民政府上年度自筹资金落实不到位的;

3、乡镇人民政府将上年度管护资金充抵水务站人员工资及办公费的。

4、上年度验收考核不合格的。

5、资金使用不规范,监督不到位的。

第三章  工程管理

第十一条  根据《高安市深化小型水利工程管理体制改革实施方案》(高府发[2015]27)和改革取得成果,小型水库和堤防工程产权所有者和管护责任主体为乡镇人民政府,实行行政首长负责制;管护机构为乡镇水库和堤防工程管理所;水利行政主管部门为高安市水利局和乡镇水务站。

第十二条  乡镇水库和堤防管理应与安全管理人员签订管护协议,与工程维修养护人员或单位签订维修养护合同。工程维修养护工作可以由第三方人员或单位承包,具体运作方式各地可根据本地实际进行。管护合同主要内容应包括:项目名称、项目内容、工程(工作)量、合同金额、质量要求、考核监督、结算方式及违约责任等

第十三条  安全管理人员实行聘用制。选聘的安全管理人员满足以下条件:男性,年龄60周岁以下;女性,年龄55周岁以下,身体健康,具有一定的劳动技能、水利技术、防汛知识、环保意识,有较强的责任心,能吃苦耐劳,遵章守纪,切实履行管护合同规定的义务,服从水利主管部门业务管理与指导,泵站管护人员还要能熟悉泵站有关操作规程和维修技能。安全管理人员为临时工,根据工程管护需要可实行一年一聘或按季聘用,并需持证上岗。

第十四条  安全管理人员有下列情形之一的,按规定予以解聘:

1、管护工作连续两次考核为不合格等次的;造成工程安全事故的;对全镇或全行业管理工作造成一定负面影响。

2、不愿继续从事或因身体状况等不适合继续从事管护工作的。

3、不能履行本职工作的。

4、被公安机关依法批捕的。

6、其他情形不适合承担管护工作的。

第十五条  安全管理人员主要职责(见附件1

第四章   资金筹措

第十六条  根据高安市深化小型水利工程管理体制改革取得成果,以小型水库堤防工程确权为基础,坚持以工程产权所有者(乡镇人民政府)资金筹措为主,同时采取多种形式落实管护资金,将小型水库和堤防工程的管护资金纳入同级财政预算。资金的主要来源:

经营性水利资产经营收益;

各级财政专项补助资金;

资源性水利工程开发补助资金(水利工程资源开发获得的收益)

按国家和市有关规定,受益区依法合理承担的管护资金;

地方水利建设基金(含水利建设专项资金)

其它来源资金。

第五章  资金使用

第十七条  管护资金用于小型水库和堤防工程的安全管理员工作报酬和实施工程维修养护项目的人工费、材料费、机械使用费等重点支出。 

1安全管理员工作报酬:是指负责工程全年运行观测、巡查检查、日常管护、工程保护等安全管理员工资性支出。

2、工程维修养护项目的人工费、材料费、机械使用费等重点支出:

(1)人工费:是指实施工程维修养护项目中维修养护人员的劳务性费用。

(2)材料费:是指实施工程维修养护项目中所需各种原材料、辅助材料的费用。

(3)机械使用费:是指实施工程维修养护项目中发生的机械设备运行、维护和租赁等费用。

3、财政部门依据国家有关规定认定的其他开支项目。

第十八条  管护资金不得用于以下支出:

1、各级管理单位在职人员经费,离退休人员经费及公用经费等。

2、修建楼堂馆所、交通工具购置,办公设备购置、基础设施建设及更新改造等。

3、弥补经营性亏损和偿还债务。

4、乡镇人民政府充抵水务站人员工资及办公经费。

5、超出正常维修养护项目范围和标准、未经水利、财政部门认定的开支项目和费用。

第六章  资金管理

第十九条  管护资金由乡镇水务站和财政所统一管理和使用,实行报账制管理;所有工程管护资金(包括市级及以上级补助、乡镇级) 统一水务站专户中储存和支付。在每年10月底前,各乡镇人民政府负责筹措不少于70%实施方案批复的所需资金,并根据工程管护进度款支付需要提前储于水务站专户。待年度管护目标完成,并经市、乡验收合格,水务站凭验收资料、票据到水利局和财政局办理市级及以上补助资金手续,不足由乡镇人民政府再次补齐,结余可转入下年度使用。

第二十条  市级及以上小型水库和堤防工程管护资金实行先做后验、合格后补,一库一验一补、一堤一段验一段补原则。管理单位和乡镇单位要逐座逐段组织验收考核,市水利局、财政局将对乡镇采取随机抽取方式进行核验考核,考核结果为合格及以上的将予以补助,考核结果为不合格的将不补助。

第二十一条  乡镇水务站和财政所要加强小型水库和堤防工程管护资金使用和管理,建立健全的资金管理制度、档案管理制度、使用信息反馈和重大事项报告制度。资金使用合理、建账规范,实行专账核算、专款专用,不得截留、挤占和挪用。市级及以上管护经费原则上不得跨年度使用,特殊情况经批准后可结转下一年度使用。

第七章  验收考核

第二十二条  安全管理员、工程维修养护人员或单位在签订管护合同后,应认真履行合同职责,在次年3月底前全部完成管护工作。乡镇水库和堤防管理应按月、季、年组织自验考核。待全面完成管护工作后,经管理单位自验合格,报请乡镇人民政府组织水务站、财政所进行复验考核,320日前完成复验考核工作。复验考核合格后,由乡镇人民政府向市财政局、水利局申请核验考核,并提交完成的工程项目及具体工作量、工程质量、经费预算执行情况、复验考核结果、有关照片等资料,3月底前,市财政局、水利局将对乡镇随机抽取项目对照批复的实施方案进行核验考核工作。

第二十三条  年度目标管理验收考核标准(格式详见附件2

第八章  监督检查

第二十四条  市、乡财政和水利部门要加强辖区内小型水库和堤防工程管护资金使用的跟踪检查和监督管理,发现问题,及时纠正,对截留、挪用、套取工程管护资金等违规行为,将按有关财政法规严肃处理。对违规使用管护资金的单位,一经发现追回资金并予以通报,同时取消下年度资金申请资格,情节严重的,将移交纪检监察或司法部门进行处理。

第二十五条  市财政局会同市水利局每年对小型水库和堤防工程管护资金使用管理情况进行抽查,其结果作为次年资金安排补助的依据。

第九章  附则

第二十六条  本《办法》自印发之日起实行,各地可根据本办法,结合当地实际情况,制定具体的实施细则,并报市财政局、市水利局备案。山塘工程维修养护参照执行。

第二十七条  本《办法》由市财政局、市水利局负责解释。

 


附件1        

安全管理人员主要职责

 

1、熟悉有关法律、法规和水利技术相关知识,严格遵守法律、法规和各项规章制度。

2、负责对所管理范围内的水库工程的大坝、坝下涵管、溢洪道,堤防工程的堤身、穿堤涵()、排()站,进库()公路等工程全年运行观测、巡查检查、日常管护、工程保护,参加业务培训。

3、每月要对所管理范围内的工程进行不少一次全面检查。重点检查水库工程的大坝、坝下涵管、溢洪道,堤防工程的堤身、穿堤涵()、排()站等工程的安全状况,并将检查结果及时报告水库和堤防工程管理所、乡镇防汛部门。

4、负责工程日常简易维护。保持工程管理范围内外观整洁,坝坡或堤身无高杆杂草、灌木及雨淋沟等,上下游排水沟畅通,输、泄水建筑物过水断面无淤积及障碍物,闸门及启闭设备定期上油、防锈。防汛通道畅通。

5、负责工程日常运行观测。按照《江西省水利管理员实用手册》有关规定,对水库或堤防水位、降雨量、水库渗流等进行观测,并按照《手册》规定的记录格式做好详细记录。非汛期(每年101次年331),每周至少观测1次;主汛期(每年41—630),每天至少观测1次;后汛期(每年71—930),每2天至少观测1次;当库区遭遇强降雨时,按照防汛指挥部要求加密观测,当水位达到批准的水库汛限水位(堤防警戒水位)以上时,每天至少观测2次。

6、负责工程日常巡查检查。按照《手册》规定,对水库大坝、涵管、溢洪道等建筑物,堤身及穿堤建筑物等进行日常巡视检查,并按照《手册》规定的记录格式做好详细巡查检查记录。非汛期每周至少巡查1次;主汛期每天至少巡查1次;后汛期每2天至少巡查1次;当库区遭遇强降雨时,按照防汛指挥部要求加密巡查,当水位达到批准的水库汛限水位(堤防警戒水位)以上时,每天至少巡查2次,并及时将巡查检查情况上报。当工程出现险情或异常情况时,需在第一时间向水库和堤防工程管理所、乡镇防汛部门报告。

7、发现工程管理范围内存在滑坡、裂缝、渗漏、塌陷等险情;启闭设备不能正常运行;大坝、溢洪道、涵管进出口,圩堤堤身及穿堤建筑物等部位存在小面积塌坑、缺损;工程现场储存的防汛物资被盗抢、工程设施被破坏、水库水质被污染等问题时,应及时报告水库和堤防工程管理所、乡镇防汛部门,以便及时处理、及时维护。

8、负责小型水库库水位运行管理。严格执行防汛指挥部批准的度汛方案。

9、管护合同中规定的其它工作。


附件2

年度目标管理验收考核标准

 

1、堤防工程验收考核标准。(100)

(1)堤身高程、宽度、坡度等结构符合设计或验收时的标准,堤顶路面平坦、无明显坑洼,坡面平顺、无陷坑,排水沟完好无损、排水顺畅;(10)

(2)护坡、护岸等河堤防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情,河道两岸绿化无乱砍乱伐现象;(10)

(3)堤防工程管理范围内应未种植树木、苗木和其它任何垦种,无垃圾、无高秆植物和杂草,美观整洁;无违章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、打草晒粮、以及从事其他损害堤防工程安全的行为;(15)

(4)每座涵()运转正常,进出水顺畅,工程结构完好,启闭机丝杆每年不少于一次擦油,闸门能开启和关闭自如;(10)

(5) ()站运转正常,进出水顺畅;工程结构完好,泵房、渠道、进出水池等附属设施整洁,不存在渠道、进出水池堵塞、淤积现象;机电设备完好、未被损坏或盗现象。(10)

(6)安全隐患(渗漏、滑坡、坍塌、塌岸等) 及时发现,处理及时,并经维修养护加固消除,确保无安全隐患;(15)

(7)工程管理设施(如水尺、公里碑、分界牌、险工险段牌、标志牌、河长制牌、工程简介牌、安全警示牌、防汛责任牌、管理房等)完整美观,无损坏;(5)

(8)防汛物资和器材保管完整,无偷盗现象。(10)

(9)内部工作制度和办法齐全,执行批准的年度目标管理实施方案落实到位。安全管理员的管护合同、全年运行观测、巡查检查、日常管护、工程保护、验收考核、资金支付资料清晰完整、规范准确,工程维修养护项目档案、图纸、合同、大事记、工作日志、质量评定、工程结算、验收考核、资金支付等资料清晰完整、内容真实,并按要求及时上报、存档。(15)

详见附表1

2、水库工程验收考核标准。(100)

(1) 大坝高程、宽度、坡度等结构符合设计或验收时的标准,堤顶路面平坦、无明显坑洼,坡面平顺、无陷坑,护坡、反滤体、排水沟等防护工程无缺损、无坍塌、无松动、无堵塞等现象;(10)

(2)坝身、溢洪道、涵管等工程管理范围内无种植树木、苗木和其它任何垦种,无垃圾、无高秆植物和杂草,美观整洁;无违章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、打草晒粮、以及从事其他损害工程安全的行为,库岸绿化无乱砍乱伐现象;(15)

(3)放水涵()运转正常,出水顺畅,工程结构完好,启闭机丝杆每年不少于一次擦油,闸门能开启和关闭自如;(10)

(4)溢洪道工程结构完好,无堵塞、淤积、抬高现象,出水顺畅;(10)

(5)安全隐患(渗漏、滑坡、坍塌、塌岸等) 及时发现,处理及时,并经维修养护加固消除,确保无安全隐患;(15)

(6)工程管理设施(如水尺、自动监测设施、河长制牌、工程简介牌、安全警示牌、防汛责任牌、管理房等)完整美观,无损坏;(5)

(7)水库每年保持空库一次,不得长年高水位运行;(5)

(8)库区环境良好,无漂浮物,人放天养、水质干净;(5)

(9)防汛物资和器材保管完整,无偷盗现象;(10)

(10)内部工作制度和办法齐全,执行批准的年度目标管理实施方案落实到位。安全管理员的管护合同、全年运行观测、巡查检查、日常管护、工程保护、验收考核、资金支付资料清晰完整、规范准确,工程维修养护项目档案、图纸、合同、大事记、工作日志、质量评定、工程结算、验收考核、资金支付等资料清晰完整、内容真实,并按要求及时上报、存档。(15)

详见附表2

3、合格标准

每库(或每堤段)总得分在70分及以上为合格,70分以下为不合格。

附表1            高安市小型堤防工程管护目标管理验收考核表

堤防名称:                桩号:                                  验收考核阶段:

序号

验收考核内容及赋分

标准分

实际得分

备注

1

堤身高程、宽度、坡度等结构符合设计或验收时的标准,(得5分);堤顶路面平坦、无明显坑洼,坡面平顺、无陷坑,排水沟完好无损、排水顺畅,(得5分);

10

 

 

2

护坡、护岸等河堤防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情,(得5分);河道两岸绿化无乱砍乱伐现象,(得5分);

10

 

 

3

堤防工程管理范围内应未种植树木、苗木和其它任何垦种,无垃圾、无高秆植物和杂草,美观整洁,(得10分);无违章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、打草晒粮、以及从事其他损害堤防工程安全的行为,(得5分);

15

 

 

4

每座涵(闸)运转正常,进出水顺畅,工程结构完好,(得4分);启丝杆和启闭机每年不少于一次擦油,(得3分);闸门能开启和关闭自如,(得3分);

10

 

 

5

排(灌)站运转正常,进出水顺畅,(得4分);工程结构完好,泵房、渠道、进出水池等附属设施整洁,不存在渠道、进出水池堵塞、淤积现象,(得3分);机电设备完好、未被损坏或盗现象,(得3分);

10

 

 

6

安全隐患(渗漏、滑坡、坍塌、塌岸等)发现(得5分),及时处理(得5分),维修养护消除(得5分);无隐患(得15分);

15

 

 

7

工程管理设施(如水尺、公里碑、分界牌、险工险段牌、标志牌、河长制牌、工程简介牌、安全警示牌、管理房等)完整美观,无损坏,(得5分);

5

 

 

8

防汛物资和器材保管完整,无偷盗现象, (得10分);

10

 

 

9

内部工作制度和办法齐全,执行批准的年度目标管理实施方案落实到位, (得5分);安全管理员的管护合同、全年运行观测、巡查检查、日常管护、工程保护、验收考核、资金支付等资料清晰完整、规范准确, (得5分);工程维修养护项目档案、图纸、合同、大事记、工作日志、质量评定、工程结算、验收考核、资金支付等资料清晰完整、内容真实,并按要求及时上报、存档, (得5分)。

15

 

 

备注:每堤逐段验收考核,得分在70分及以上为合格,70分以下为不合格

参与验收考核人员签字:                                                                         时间:        


附表2          高安市小型水库工程管护目标管理验收考核表

水库名称:                                                   验收考核阶段:

序号

验收考核内容及赋分

标准分

实际

得分

备注

1

大坝高程、宽度、坡度等结构符合设计或验收时的标准,(得3分);堤顶路面平坦、无明显坑洼,坡面平顺、无陷坑得(3分);护坡、反滤体、排水沟等防护工程无缺损、无坍塌、无松动、无堵塞等现象(得4分)。

10

 

 

2

坝身、溢洪道、涵管等工程管理范围内应未种植树木、苗木和其它任何垦种,无垃圾、无高秆植物和杂草,美观整洁(得10分);无违章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、打草晒粮、以及从事其他损害工程安全的行为(得3分),库岸绿化无乱砍乱伐现象(得2分);

15

 

 

3

放水涵(闸)运转正常,出水顺畅,工程结构完好(得3分);启丝杆和启闭机每年不少于一次擦油(得4分);闸门能开启和关闭自如(得3分);

10

 

 

4

溢洪道工程结构完好(得3分);无堵塞、淤积、抬高现象(得4分);出水顺畅(得3分);

10

 

 

5

安全隐患(渗漏、滑坡、坍塌、塌岸等) 及时发现(得5分)、处理(得5分),维修养护消除(得5分);无隐患(得15分);

15

 

 

6

工程管理设施(如水尺、自动监测设施、河长制牌、工程简介牌、安全警示牌、管理房等)完整美观,无损坏(得5分);

5

 

 

7

水库每年保持空库一次,(得3分);不得长年高水位运行, (得2分);

5

 

 

8

库区环境良好,无漂浮物,(得2分);人放天养、水质干净, (得3分);

5

 

 

9

防汛物资和器材保管完整,无偷盗现象, (得10分);

10

 

 

10

内部工作制度和办法齐全,执行批准的年度目标管理实施方案落实到位, (得5分);安全管理员的管护合同、全年运行观测、巡查检查、日常管护、工程保护、验收考核、资金支付等资料清晰完整、规范准确, (得5分);工程维修养护项目档案、图纸、合同、大事记、工作日志、质量评定、工程结算、验收考核、资金支付等资料清晰完整、内容真实,并按要求及时上报、存档, (得5分)。

15

 

 

备注:每库逐座验收考核,得分在70分及以上为合格,70分以下为不合格

参与验收考核人员签字:                                                                         时间:            


附件3

高安市小型水库和堤防工程管护       年度目标管理实施方案

项目乡镇(盖章)                                                                        填报时间:

序号

工程名称

类型

安全管理员

工程维修养护

备注

项目

名称

工作内容

工作量

工程投资(元)

人数(人)

工作

内容

报酬(元)

人工费

机械费

材料费

其它费

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

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